Derechos humanos y mecanismos de interdicción de la morosidad administrativa: una nueva legitimidad

Human rights and methods to interdict administrative delays: a new legitimacy

El trabajo presenta la doble insuficiencia de los mecanismos –previstos 40 años atrás- para combatir la morosidad administrativa¹ y lograr el pronunciamiento administrativo en tiempo razonable, contenidos en ley de procedimientos administrativos. Primero, porque el sistema legal es contradictorio: por un lado establece la obligación de la administración de resolver pero por el otro, desde siempre, tolera la morosidad administrativa al reconocer el derecho de los particulares de calificar a la mora de la administración como una denegación de las peticiones de los particulares (la “denegatoria ficta”²). Este incentivo legal negativo contradice las racionalidades de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en materia del “derecho a las garantías” de las cláusulas 8° y 25, y que el autor propone como base de una nueva legitimidad. Segundo, porque el sistema es obsoleto: Por un lado, el único mecanismo concreto de la ley, para lograr que la Administración Pública resuelva en tiempo real, es el proceso judicial que se encuentra hoy deslegitimado. Por otra parte si se modernizara el procedimiento administrativo, mediante las herramientas de la Tecnología de la Información (IT) –como sí se hizo en la administración impositiva y aduanera- los tiempos de tramitación se acortarían notablemente y se reduciría la judicialización.

El autor presenta la jurisprudencia reciente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre la interpretación del derecho a las garantías contenido en las cláusulas 8° y 25 de la Convención Americana, que son de aplicación directa en el orden interno por expresa previsión constitucional, para cuestionar el actual sistema legal y al mismo tiempo sugerir que –aún sin modificación de la ley- el nuevo orden supranacional de los derechos humanos ha suprimido la tolerancia legal a la morosidad administrativa.

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2. Bidart Campos, Germán, “El constitucionalismo social (Esbozo del modelo socioeconómico de la constitución reformada en 1994)”, en VVAA – Coordinador: Germán Bidart Campos, “Economía, Constitución, y Derechos Sociales”, Bs. As., EDIAR, 1997.
3. Cienfuegos Salgado, David y López Olvera, Miguel Alejandro (Coordinadores), México D.F., Universidad Nacional Autónoma de México —Instituto de Investigaciones Jurídicas—, marzo de 2005.
4. Damsky, Isaac Augusto, “La internacionalización del ordenamiento jurídico argentino a través del sistema interamericano de derechos humanos”, en VVAA, “Diritti Interni, Diritto Comunitario e Principi Sovranazionali, Profili Amministrativistici”, a cura de Vera Parisio, Milano, Giuffré Editore, 2009
5. García Pulles, Fernando R., “Tratado de lo Contencioso Administrativo”, Tomo I, 1ra. Ed., Bs. As., Hammurabi, 2004,
6. Gordillo, Agustín, “Tratado de Derecho Administrativo y Obras Selectas” T. 6, 1ra. Ed., F.D.A., Bs. As. 2012
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14. Sabino Cassese “Oltre lo Stato”, Laterza, 2006
15. Salomoni, Jorge Luis, “Teoría General de los Servicios Públicos, Bs. As., Ad-Hoc, 1999, ps.:453 a 455
16. Vocos Conesa, Juan Martín, “La acción Judicial de amparo por mora de la administración pública”, Artículo publicado en AA.VV. “Estudios en Homenaje a Don Jorge Fernández Ruiz. Derecho Procesal”,
17. Zagrebelsky, Gustavo, “Contra la ética de la verdad”, Madrid, Trotta, 2010
18. Sentencias
19. CAF-III, Sentencia del 18/04/2011
20. Corte IDH, Opinión Consultiva OC-11/90 del 10 de agosto de 1990. Serie A.
21. --------------------------------------- OC-16/99, del 1° de octubre de 1999
22. ----------- Caso Chocrón – Chocrón Vs. Venezuela. Sentencia del 1° de julio de 2011.
23. ----------- Caso Barbani Duarte y otros Vs. Uruguay. Sentencia de 13 de octubre de 2011
24. ----------- Caso de la “Panel Blanca” (Paniagua Morales y otros) Vs. Guatemala. Sentencia de 8 de marzo de 1998. Serie C No. 37.
25. ----------- Caso Suárez Rosero Vs. Ecuador, Sentencia del 12 de noviembre de 1997
26. ----------- Caso Salvador Chiriboga Vs. Ecuador, Sentencia de 12 de agosto de 2008,
27. ----------- Caso Hilaire, Constantine, Benjamín y otros Vs. Trinidad y Tobago, Sentencia de 21 de junio de 2002
28. ----------- Caso López Alvarez Vs. Honduras, Sentencia de 1 de febrero de 2006.
29. ----------- Caso Torres Millacura Vs. Argentina, Sentencia de 26 de noviembre de 2011.
30. ----------- Caso Valle Jaramillo Vs. Colombia, Sentencia de 27 de noviembre de 2008
31. ----------- Caso Genie Lacayo Vs. Nicaragua, Sentencia del 29 de enero de 1997
32. ----------- Caso López Mendoza Vs. Venezuela, Sentencia de 1 de septiembre de 2011
33. ----------- Caso Cantos Vs. Argentina, Sentencia de 28 de noviembre de 2002
34. ----------- Caso Juan Humberto Sánchez Vs. Honduras, Sentencia de 7 de junio de 2003
35. ----------- Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia, Sentencia del 31 de enero de 2006
36. ----------- Caso Garcia Asto y Ramirez Rojas, Sentencia del 25 de noviembre de 2005
37. ----------- Caso Anzualdo Castro Vs. Perú, 22 de septiembre de 2009
38. ----------- Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil, Sentencia del 24 de noviembre de 2012
39. ----------- Caso Apitz Barbera vs. Venezuela, Sentencia de 5 de agosto de 2008
40. ----------- Caso Yatama Vs. Nicaragua, Sentencia del 23 de junio de 2005
41. ----------- Caso Tristán Donoso Vs. Panamá, Sentencia del 27 de enero de 2009
42. ----------- Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile, Sentencia de 19 de septiembre de 2006
43. ----------- Caso Barreto Leiva Vs. Venezuela, Sentencia del 17 de noviembre de 2009
44. ----------- Caso Cabrera García y Montiel Flores Vs. México, 26 de noviembre 2010
45. Eventos conferencias
46. Workshop “Estrategias para la implementación del sistema interamericano de derechos humanos por los operadores jurídicos”, organizado en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires el 8 de mayo de 2012 junto con la Fundación Konrad Adenauer.
47. Ivanega, Miriam. "La ética pública: contenido y limite de la discrecionalidad administrativa. El rol de los controles administrativo y judicial”, inédita, conferencia brindada en Ciudad de México 25 y 26 de junio de 2009.