Panorama y análisis de la configuración legal y de la reglamentación interna de los Regímenes Especiales y Exceptuados de Contratación

Overview and analysis of the legal configuration and internal regulations of the Special and Excepted Contracting Regimes

Los regímenes especiales o exceptuados de contratación son instrumentos bajo los cuales se flexibilizan las normas de contratación estatal; sin embargo, se han convertido en regla general para la ejecución de recursos públicos en Colombia y un asunto problemático que genera interés de análisis.

En tal sentido, el presente escrito aborda el panorama general de los regímenes especiales o exceptuados de contratación, sus rasgos característicos y la normativa actual que los afecta. Se comentan las regulaciones que asignan regímenes especiales y exceptuados de contratación en los últimos años y la manera como en Bogotá D.C., y en algunas entidades del orden nacional, sujetas a regímenes especiales o exceptuados de contratación, plasman en sus políticas o manuales de contratación los diferentes aspectos para llevar a cabo sus contratos.

Se concluye con el análisis de los criterios para la fundamentación y consagración legal de regímenes especiales o exceptuados de contratación y, se identifican algunos aspectos que pueden aportar a mejorar la construcción de las políticas o manuales de contratación del régimen especial o exceptuado.

Acto Legislativo 01 (04 de abril de 2017), por medio del cual se crea un título de disposiciones transitorias de la constitución para la terminación del conflicto armado y la construcción de una paz estable y duradera y se dictan otras disposiciones. Congreso de la República de Colombia.

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Decreto 1056 (20 de abril de 1953), por el cual se expide el Código de Petróleos. Diario oficial: 28.199.

Decreto Ley 3130 (26 de diciembre de 1968), por el cual se dicta el estatuto orgánico de las entidades descentralizadas del orden nacional. Diario oficial: 32.687.

Decreto 410 (27 de marzo de 1971), por el cual se expide el Código de Comercio. Diario oficial: 33.339.

Decreto Ley 1670 (18 de agosto de 1975), por el cual se dictan normas para la celebración de contratos por parte de la Nación y sus entidades descentralizadas. Diario oficial: 34.388.

Decreto 2388 (29 de septiembre de 1979), por el cual se reglamentan las leyes 75 de 1968, 27 de 1974 y 7 de 1979. Diario oficial: 35.376.

Decreto Ley 222 (02 de febrero de 1983), por el cual se expiden normas sobre contratos de la Nación y sus entidades descentralizadas y se dictan otras disposiciones. Diario oficial: 36.189.

Decreto Ley 1333 (25 de abril de 1986), por el cual se expide el Código de Régimen Municipal. Diario oficial: 37.466.

Decreto Ley 393 (08 de febrero de 1991), por el cual se dictan normas sobre asociación para actividades científicas y tecnológicas, proyectos de investigación y creación de tecnologías. Diario oficial: 39.672.

Decreto Ley 591 (26 de febrero de 1991), por el cual se regulan las modalidades específicas de contratos de fomento de actividades científicas y tecnológicas. Diario oficial: 39.702.

Decreto Legislativo 4819 (29 de diciembre de 2010), por el cual se crea el Fondo Adaptación. Diario oficial: 47.937.

Decreto 1081 (26 de mayo de 2015), por medio del cual se expide el Decreto Reglamentario Único del Sector Presidencia de la República. Diario oficial: 49523.

Decreto 1082 (26 de mayo de 2015), por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del sector Administrativo de Planeación Nacional. Diario oficial: 49523.

Decreto Constitucional 092 (23 de enero de 2017), por el cual se reglamenta la contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro a la que hace referencia el inciso 2° del artículo 355 de la Constitución Política. Diario oficial: 50.125.

Decreto Ley 588 (05 de abril de 2017), por el cual se organiza la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición. Diario oficial: 50.197.

Decreto Legislativo 444 (21 de marzo de 2020), por el cual se crea el Fondo de Mitigación de Emergencias -FOME y se dictan disposiciones en materia de recursos, dentro del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica. Diario oficial: 51.263.

Decreto 1860 (24 de diciembre de 2021), por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1082 de 2015, Único Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional, con el fin reglamentar los artículos 30, 31, 32, 34 y 35 de la Ley 2069 de 2020, en lo relativo al sistema de compras públicas y se dictan otras disposiciones. Diario oficial: 51.898.

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Ley 80 (28 de octubre de 1993), por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. Diario oficial: 41.094.

Ley 590. (10 de julio de 2000), por la cual se dictan disposiciones para promover el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresa. Diario oficial: 44.078.

Ley 816 (7 de julio de 2003), por medio de la cual se apoya a la industria nacional a través de la contratación pública. Diario oficial: 45.242.

Ley 1150 (13 de diciembre de 2007), por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos. Diario oficial: 46.691.

Ley 1437 (18 de enero de 2011), por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Diario oficial: 47.956.

Ley 1474 (12 de julio de 2011), por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública. Diario oficial: 48.128.

Ley 1508 (10 de enero de 2012), por la cual se establece el régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas, se dictan normas orgánicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones. Diario oficial: 48.308.

Ley 1712 (6 de marzo de 2014), por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones. Diario oficial: 49.084.

Ley 1753 (9 de junio de 2015), por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”. Diario oficial: 49.538.

Ley 1955 (25 de mayo de 2019), por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Diario oficial: 50.964.

Ley 2069 (31 de diciembre de 2020), por medio de la cual se impulsa el emprendimiento en Colombia. Diario oficial: 51.544.

Ley 2195 (18 de enero de 2022) por medio de la cual se adoptan medidas en materia de transparencia, prevención y lucha contra la corrupción y se dictan otras disposiciones. Diario oficial: 51.921.

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Manual de contratación Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, https://www.cajahonor.gov.co/documentos/ARCON/Manual_Interno_Contratacion_CajaHonor_.pdf

Manual de contratación Ecopetrol, https://www.ecopetrol.com.co/wps/portal/Home/es/GruposInteres/GestionDeAbastecimiento/ComoSerProveedor/NormativaProveedores

Manual de contratación FONTUR, https://fontur.com.co/sites/default/files/2021-06/Manual%20Contratación%20FONTUR%20-%20Junio%202021.pdf

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Manual de contratación del Patrimonio Autónomo AEROCAFE, https://scotiabankfiles.azureedge.net/scotiabank-colombia/Colpatria/pdf/fiduciaria/fiduciaria-publica-aerocafe/Manual-de-Contrataci%C3%B3n-PA-Aerocaf%C3%A9.pdf

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Manual de contratación Corporación para el Desarrollo y la productividad "Bogotá Región" INVEST IN BOGOTÁ, https://es.investinbogota.org/ley-de-transparencia-e-informacion-publica-1712-de-2014

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Manual de contratación Colvatel, https://www.colvatel.com/wp-content/uploads/2020/11/MANUAL-DE-CONTRATACION-Y-SUPERVISION-COLVATELS.A.-E.S.P.pdf

Manual de contratación Aguas de Bogotá SA ESP, https://www.aguasdebogota.co/wp-content/uploads/2022/03/GJC-MN-001-Manual-de-Contratacion-V02.pdf

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