La carga dinámica de la prueba en los procesos de retiro por llamamiento a calificar servicio, ¿avance o retroceso?

The dynamic burden of proof in the retirement proceedings due to a call for service qualification. Progress or regression?

El artículo explica la figura del llamamiento a calificar servicio a partir de su fundamento normativo, enuncia sus diferencias con el retiro discrecional, detalla  la forma en que la Fuerza Pública debe ejercer su potestad discrecional, en relación con la motivación de los actos administrativos de retiro de los uniformados, que son desvinculados con base en las causales citadas e, indica cómo opera la carga dinámica de la prueba en estos procesos, cuando son de conocimiento de la Jurisdicción de lo Contencioso – Administrativo. El documento analiza la jurisprudencia elaborada por la Corte Constitucional de Colombia sobre el tema y, retrata el conflicto generado al interior de la Corporación, por la ausencia de motivación en el acto administrativo de retiro por llamamiento a calificar servicio en la Fuerza Pública, debido al riesgo de vulneración del derecho constitucional fundamental al debido proceso de policías y militares desvinculados por esta causa, quienes, además de no conocer los motivos de su retiro, deben probar que su desvinculación se debe a un acto de desviación de poder.

1. Decreto 573 de 1995. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 41 del 10 de enero de 1994, normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de la Policía Nacional. Abril 4 de 1995. DO. No. 41. 795
2. Decreto Ley 1790 de 2000. Por el cual se modifica el Decreto que regula las normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares. Septiembre 14 de 2000. DO. No. 44. 161
3. Decreto Ley 1791 de 2000. Por el cual se modifican las normas de carrera del Personal de Oficiales, Nivel Ejecutivo, Suboficiales y Agentes de la Policía Nacional. Septiembre 14 de 2000. DO. No. 44. 161
4. Constitución Política de Colombia [Const]. Julio 7 de 1991 (Colombia).
5. Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. Sentencia de Constitucionalidad C – 525/95. (M. P. Vladimiro Naranjo Mesa, noviembre 16 de 1995).
6. Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. Sentencia de Constitucionalidad C – 072/96. (M. P. José Gregorio Hernández Galindo, febrero 22 de 1996).
7. Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. Sentencia de Constitucionalidad C – 193/96. (M. P. Hernando Herrera Vergara mayo 8 de 1996).
8. Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. Sentencia de Constitucionalidad C – 456/98. (M. P. Antonio Barrera Carbonell, septiembre 2 de 1998).
9. Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. Sentencia de Constitucionalidad C – 564/98. (M. P. Fabio Morón Díaz, octubre 7 de 1998).
10. Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. Sentencia de Constitucionalidad C – 253/03. (M. P. Álvaro Tafur Galvis, marzo 25 de 2003).
11. Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. Sentencia de Constitucionalidad C – 179/06. (M. P. Alfredo Beltrán Sierra, marzo 8 de 2006).
12. Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. Sentencia de Tutela T – 569/08. (M. P. Rodrigo Escobar Gil, mayo 29 de 2008).
13. Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. Sentencia de Tutela T – 297/09. (M. P. Luis Ernesto Vargas Silva, abril 23 de 2009).
14. Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. Sentencia de Tutela T – 655/09. (M. P. María Victoria Calle Correa, septiembre 17 de 2009).
15. Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. Sentencia de Tutela T – 824/09. (M. P. Luis Ernesto Vargas Silva, noviembre 19 de 2009).
16. Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. Sentencia de Tutela T – 723/10. (M. P. Juan Carlos Henao Pérez, septiembre 13 de 2010).
17. Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. Sentencia de Unificación SU – 917/10. (M. P. Jorge Iván Palacio Palacio, noviembre 16 de 2010).
18. Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. Sentencia de Tutela T – 638/12. (M. P. Luis Ernesto Vargas Silva, agosto 16 de 2012).
19. Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. Sentencia de Tutela T – 265/13. (M. P. Jorge Iván Palacio Palacio, mayo 8 de 2013).
20. Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. Sentencia de Tutela T – 719/13. (M. P. Luis Guillermo Guerrero Pérez, octubre 17 de 2013).
21. Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. Sentencia de Unificación SU – 053/15. (M. P. Gloria Stella Ortiz Delgado, febrero 12 de 2015).
22. Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. Sentencia de Unificación SU – 172/15. (M. P. Gloria Stella Ortiz Delgado, abril 16 de 2015).
23. Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. Sentencia de Unificación SU – 091/16. (M. P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, febrero 25 de 2016).
24. Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. Sentencia de Unificación SU – 217/16. (M. P. Gloria Stella Ortiz Delgado, abril 28 de 2016).
25. Corte Constitucional de Colombia. Sala Plena. Sentencia de Unificación SU 237/19. (M. P. Carlos Bernal Pulido, mayo 30 de 2019).
26. Ley 578 de 2000. Por medio de la cual se reviste al Presidente de la República de facultades extraordinarias para expedir normas relacionadas con las fuerzas militares y de policía nacional. Marzo 14 de 2000. DO. No. 43. 934
27. Ley 857 de 2003. Por medio de la cual se dictan nuevas normas para regular el retiro del personal de Oficiales y Suboficiales de la Policía Nacional y se modifica en lo pertinente a este asunto, el Decreto-ley 1791 de 2000 y se dictan otras disposiciones. Diciembre 26 de 2003. DO. No. 45. 412
28. Ley 1104 de 2006. Por medio de la cual se modifican artículos del Decreto 1790 de 2000, en la carrera de los integrantes de las Fuerzas Militares. Diciembre 13 de 2006. DO. No. 46. 481
29. Ley 1437 de 2011. Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Enero 18 de 2012. DO. No. 47. 956
30. Ley 1564 de 2012. Por medio de la cual se expide el Código General del Proceso y se dictan otras disposiciones. Julio 12 de 2012. DO. No. 48. 489
31. Naranjo, V. (2014). Teoría constitucional e instituciones políticas. Bogotá: Editorial Temis.