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Existem diferentes concepções sobre o papel da vontade como elemento de validade de um ato administrativo regulamentado. Foi realizada uma revisão integrativa da literatura que revelou as quatro explicações concorrentes. Foram identificadas falhas importantes em todas as quatro explicações e, como conseqüência, é proposto um modelo alternativo que as resolve com sucesso. O modelo proposto atribui ao Estado a vontade a partir da qual o ato administrativo emerge e sugere que esta vontade seja segmentada em duas hierarquias: legislativa e administrativa.
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