LAS JUSTIFICACIONES DE UNA SEGUNDA CÁMARA PARLAMENTARIA EN LA REGION DE ÁFRICA DEL NORTE: UN ESTUDIO COMPARATIVO ENTRE ALGERIA, EGIPTO, MARRUECOS Y TÚNEZ

THE JUSTIFICATIONS OF THE SECOND PARLIAMENTARY CHAMBERS IN THE NORTH AFRICAN REGION: A COMPARATIVE STUDY OF ALGERIA, EGYPT, MOROCCO AND TUNISIA

Como una institución colegiada, el parlamento está cobrando más importancia en los países donde están ocurriendo procesos democráticos, ya que es el espacio politico favorito donde los diferentes componentes de la sociedad pueden establecer sinergias para generar un cambio democrático suave y efectivo.

Como la organización bicameral o unicameral del parlamento puede tener implicaciones sociopolíticas significantes, es importante entender las motivaciones que subyacen a la elección entre estos dos tipos de organización.

Esta investigación intenta evaluar las razones subyacentes a la institución, el restablecimiento o la anulación de la segunda cámara parlamentaria en algunos países del norte de África, concretamente: Algeria, Egipto, Marruecos y Túnez. Esta evaluación será llevada a cabo dentro del marco del enfoque comparativo y con una referencia particular a la tradición francesa como fuente de inspiración para los países en estudio.

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[1] In the Arab world, the role of religion is undeniable in defining the role of the State, particularly in the aftermath of the popular uprisings that led to the collapse of many Arab regimes (Syria, Libya, Yemen) and the advent of the so called ‘Islamic State in Iraq and the Levant’ in the middle eastern political scene. For more details on the origin and the evolution of ISIL, see LUIZARD Pierre-Jean. L’État islamique à la conquête du monde. in Le Débat, 2016-3, n° 190, pp. 135-153. See also Mark LYNCH. The Arab Uprisings Explained: New Contentious Politics in the Middle East, New York, Columbia university Press, 2014, pp. 202-

[2]GALLEB Abdelkrim. Defense of Democracy: a historic-analytical research (in Arabic). Mohammadia : Editions Fadhala, 1967, pp. 171-173.

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[3]NGONO TSIMI Landry. L’Autonomie administrative et financière des collectivités territoriales décentralisées : l’exemple du Cameroun. Thèse : droit public. Paris : Paris-Est Créteil Val-de-Marne U.F.R De Droit, 2010, pp. 274,275.

[4] Unicameralism is a parliamentary organization based on a one chamber; whereas bicameralism requires a second chamber, commonly called upper chamber, often representing sub-state entities.

[5] SOMALI Kossi. Le parlement dans le nouveau constitutionnalisme en Afrique. Essai d’analyse comparée à partir des exemples du Bénin, du Burkina Faso et du Togo. Law. Université du Droit et de la Santé – Lille II, 2008. French. <tel-00288063> [en ligne]. Disponible sur : < https://tel.archives-ouvertes.fr/tel-00288063/document> (consulted on 8/9/2016, 18 :00).

[6] VERPEAUX Michel. L’unité et la diversité dans la République. in Les Nouveaux Cahiers du Conseil constitutionnel, 2014-1, n° 42, p. 8.It should also be noted that bicameralism, as G. BURDEAU points out, does not imply the fragmentation of sovereignty.NACH MBACK Charles. La seconde Chambre dans les nouveaux Parlements africains. op.cit., pp. 108-109.

[7]DUPRAT Jean-Pierre. Le Sénat et les collectivités locales. in SENAT. Le Sénat de la Ve République, les cinquante ans d’une assemblée bicentenaire, Palais du Luxembourg, 3 juin 2009. Paris : Les colloques du Sénat-Les actes, 3 juin 2009, p. 67.

[8] The United Arab Emirates is a federal state; however, its legislature is unicameral.

[9] MORABITO Marcel,Histoire constitutionnelle de la France (1789-1958), Paris, Domat, Montchrestien, 7ème éd., 2002, p. 56.

[10] MORABITO Marcel.Ibid. p. 116.



[11] CARRE DE MALBERG Raymond. Contribution à la théorie de l’État. Paris : CNRS éditions, ‎ 1985, p.557.

[12] with the exception of Nebraska which considers it unnecessary.

[13] UTAH STATE LEGISLATURE. Utah Constitution [online]<http://le.utah.gov/code/const/htm/00I06_000400.htm> (consulted on 10/5/2016, 11 :00).

[14] MOANES Hassen. Recherche sur les fondements du bicamérisme : Bicamérisme et séparation des pouvoirs en France et en Tunisie. Thèse :droit public fondamental. Toulouse : université de Toulouse, 2011, 418 p., p. 105.

[15] CHRAYET Liamine. The Reality of Bicameralism and the Position of the Algerian Experience (in Arabic). in Majallat Al Fikr Albarlamani, 2002, n°1, p. 22.

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[16] For instance, the lower house might hinder the action of the government and the latter may paralyze the implementation of laws by not issuing the necessary bylaws.



[17] QALOUCH Moustafa. Political Regimes, Part I : The State . Rabat : éditions & distribution Babel, 1985, p. 170.

مصطفى قلوش: النظم السياسية، القسم الأول: الدولة. الرباط: بابل للطباعة و النشر و التوزيع، 1985، ص 160.

[18] See for example: MASTIAS Jean. Système majoritaire et bicamérisme. in : Pouvoirs, 1998, n° 85, pp. 90-91.

[19] GELARD Patrice. Rapport introductif de synthèse de la commission de Venise. SENAT-PALAIS DE LUXEMBOURG. Le bicamérisme et la représentation des régions et des collectivités locales : le rôle des secondes chambres en Europe, Palais de Luxembourg, 2008. Paris : les colloques du Sénat-les actes, 2008, pp. 28-29.

[20]Idem.

[21] BEN HAMMED Mohamed Ridha. La compétence des secondes chambres. in Les secondes chambres parlementaires. Tunis : Recueil des cours de l’A.I.D.C., 2004, vol. XIII, XIXème session, p. 92.

[22]However, since the constitutional revision of 4/11/2000, the opinion request from the House of Representatives had become mandatory when the legislative initiatives were related to citizenship, civil rights, the exercise of civil liberties, nationality, matrimonial regimes, protection of freedom of the press and access to information and the integration of national cultural values. Despite the non-binding nature of these opinions, the lower house used to take them into account.KIEMDE Paul. Le bicamérisme en Afrique et au Burkina Faso. in Revue Burkinabé de droit, n° 2, janvier 1992, p. 31.

[23]Idem.

[24] Article 78 of The CONSTITUTION of BURKINA FASO [online] <https://www.constituteproject.org/constitution/Burkina_Faso_2012.pdf?lang=en> (consulted on 11/12/2016, 13 :00).

[25] See articles 97 and 98 of The Constitution of Burkina Faso. Idem.

[26] Article 50 of The CONSTITUTION of TUNISIA. [online] <http://www.legislation.tn/sites/default/files/news/constitution-b-a-t.pdf> (consulted on 2/26/ 2016, 22:00).

[27] GELARD Patrice. Rapport introductif de synthèse de la commission de Venise. op.cit., p. 27.

[28] For more details on the probable reforms of the Italian Senate, see, for example, Manuella BRILLA. La probable réforme impossible du Sénat italien. in Revue Française de Droit Constitutionnel, n° 107, 2016, pp. 575-599.

[29]GELARD Patrice. op.cit., p. 61.



[30] SENAT. Histoire – 8 périodes – 1795-1799 : le Conseil des Anciens [online] <http://www.senat.fr/histoire/conseil_anciens.html> (page consulted on 6/30/2016, 17 :00).

[31]Idem.

[32] BELQACEM Mourad. The Bicameral System andits Applications (in Arabic). Alexandria : Legal Library Alwafa’a, 2009, p. 58.

بلقاسم مراد. نظام الازدواج البرلماني وتطبيقاته، دراسة مقارنة. الإسكندرية: مكتبة الوفاء القانونية، 2009، ص 58.

[33] DUPRAT Jean-Pierre.Le Sénat et les collectivités locales. inSENAT. Le Sénat de la Ve République, les cinquante ans d’une assemblée bicentenaire, Palais du Luxembourg, 3 juin 2009. loc.cit.

[34] DE GAULE Charles. Discours et messages T. 2 dans l’attente 1946-1958. Paris : Plon, 1970, p. 9.

[35] ASSOCIATION FRANÇAISE DES CONSTITUTIONNALISTES. Le bicamérisme, journée d’études du 17 mars 1995, collection droit public positif, in Economica. Marseille : Presses universitaires d’Aix-Marseille, 1995, p.11.

[36]Idem.

[37] ROBBE François. La représentation des collectivités territoriales par le sénat : étude sur l’article 24 alinèa 3 de la constitution française du 4 octobre 1958 .Paris : L.G.D.J., 2001, p. 61.

[38] CARRE DE MALBERG Raymond. op.cit., p.558.

[39]F. ROBBE points out that such a role would require constitutional revision because it would disturb the institutional balance, established by the 1958 constitution. ROBBE François. op.cit., p. 551.

[40]Idem.

[41] Ibid., p. 461.

[42] DELCAMP Alain. Le Sénat et la décentralisation. Paris : Economica, 1991.

[43] SENAT. Discours de M. Christian PONCELET en clôture des États généraux des élus locaux de Picardie, vendredi 30 juin 2006. [online] <http://www.senat.fr/senateurs/presidence-1998-2008/presidence/cloture_picardie.html> (page consulted no07/03/2016, 22:00).

[44] CONSEIL CONSTITUTIONNEL. Décision n° 2000-431 DC du 6 juillet 2000 [online] <http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/acces-par-date/decisions-depuis-1959/2000/2000-431-dc/decision-n-2000-431-dc-du-06-juillet-2000.450.html> (page consulted on 1/20/2016, 22 :00).



[45]Groupe de Recherche et d’Études Politiques. La fonction représentative de la seconde chambre dans l’Etat unitaire, les exemples français et anglais, 2001, Nancy. Nancy : Presses Universitaires de Nancy, 2001, p. 69.

[46] Manuella BRILLA. loc.cit.

[47] DUPRAT Jean-Pierre. Les difficultés de la représentation territoriale : le débat sur la réforme du Sénat espagnol. in Mélanges Patrice GELARD, Montchrestien, 2000, p. 378.

[48] DUPRAT Jean-Pierre. Le Sénat et les collectivités territoriales. op.cit., pp. 67-69.

[49]The constitutions of Maghreb countries are elaborated according to the French model (the 1958 constitution). LE ROY Thierry. Le constitutionnalisme : quelle réalité dans les pays du Maghreb ? in Revue française de droit constitutionnel , 2009/3 n° 79, p. 554.

[50]Ibid., pp. 543 et 544.

[51] MOANES Hassen. op.cit., p. 123.

[52] SENAT-PALAIS DE LUXEMBOURG. Formes et fonctions du bicamérisme dans le monde contemporain : à quoi peut donc bien servir une seconde chambre dans une démocratie ? [online] <http://www.senat.fr/senatsdumonde/syntheselebicamerismedanslemonde.html#toc73> (consulted on 5/5/2016, 13:00).

[53] See article 50 of the Tunisian constitution in force. loc.cit.

[54] The Constituent assembly replaced the parliament until the adoption of the constitution and the establishment of the Representatives Assembly.

[55] WEICHSELBAUMDU Geoffrey &PHILIPPE Xavier. Le processus constituant et la Constitution tunisienne du 27 janvier 2014 : un modèle à suivre ? in Maghreb – Machrek, 2015-1, n° 223, pp. 49-69.



[56] For more details on this question, see GOGUEL François. La réhabilitation du bicamérisme en France (1946-1958). in Mélanges Léo Hamon. Paris : Economica, 1982, pp. 325-333.

[57] The other third of the members are elected among employers, farmers and employees at the suggestion of the relevant professional orders.

[58] Each governorate elected one or two counsellors according to its demographic density. Article 19 (Amended by constitutional law n° 76-37 dated April 8, 1976, and by constitutional law n° 2002-51 dated June 1, 2002). LEGISLATION.TN <http://www.legislation.tn/en/constitution/article-19-amended-constitutional-law-n%C2%B0-76-37-dated-april-8-1976-and-constitutional-la> (page consulted on 9/11/2016, 13:00).

[59] MOUANES Hassen. op.cit., p. 358.

[60] TOUNES EL FATAT. MP Ahmed Alsafi (Labour Party) : Al Nahda and Al Sebsi incarnate the choices of the authoritarian regime [online] <http://tounesaf.org/?p=1343> (page consulted on 2/12/2016, 14:00).

[61] It is to be noted that the popular uprising that emancipated the Tunisian people from the yoke of absolutism has also paved the way for the emergence of radical Islam and terrorist groups, which affected tourism and ,hence, the whole economy.

[62] MOISSERONDU Jean-Yves & BOURAS Naima. La nouvelle Constitution égyptienne : Contexte et avancées. in Maghreb – Machrek, 2015-1, n° 223, pp. 83-98.

[63]Idem.

[64] VOICE OF THE EGYPTIAN COPTS. Wading and confusion in the Commission of Fifty, following the decision to abolish the Shura Council (in Arabic) [online]

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[66] See article 194, EGYPTIAN STATE INFORMATION SERVICE WEBSITE. The constitution of the Arab Republic of Egypt, Ratified on May 22, 1980. [online] <http://aceproject.org/ero-en/regions/mideast/EG/Egyptian%20Constitution%20-%20english.pdf> (consulted on 10/09/2019, 11:00).

[67] ALMABIDHINE Safouane, ALTARAOUNA Houcine & ABDELHADI Taoufiq. Centralization and Decentralization in the organisation of Local Administration (in Arabic). Amman : Alyazourdi, 2011, pp. 18-19.

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[68] ALYAOUM ASSABEA [online] <http://www1.youm7.com/News.asp?NewsID=1571011>

(consulted on 3/22/ 2016, 09:00).

[69]Idem.

[70] THE CARTER CENTER. Preliminary Statement on Egypt’s Shura Council Election, for immediate release: Feb. 28, 2012 [online] <http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/election_reports/egypt-022812-shoura-council-elections.pdf >(consulted on 7/17/2016, 16:00).

[71] This constitution was drafted with the assistance of three French eminent constitutionalists: Georges Vedel, Yves Gaudemet and Michel Rousset. KETTERER James. From One Chamber To Two: The Case of Morocco,in theJournal of Legislative Studies, Spring 2001, vol. 7, no. 1, p. 18.

[72] CUBERTAFOND Bernard. Le système politique marocain. Paris : éditions l’Harmattan, 1997, p181.



[73] PARLEMENT DU MAROC, CHAMBRE DES REPRESENTANTS. Constitution du Maroc du 13 septembre 1996 [online] <http://www.parlement.ma/fe/file33.php> (consulted on 12/11/2016, 14 :00).

[74] DUPRAT Jean-Pierre. Les anomalies du bicamérisme : l’influence des particularismes nationaux sur la représentation territoriale. in Le Bicamérisme, 1997, Paris/Aix-en-Provence : Economica /PUAM, 1997,pp. 95-96.

[75]KETTERER James.op.cit., p. 19.

[76] De Gaulle, himself, might be inspired by the composition of the Bavarian upper chamber that incarnated this duality of representation (political and socioeconomic). The Bavarian Senate, instated in 1946, was abolished by the constitutional revision, adopted by referendum in 1998, entered into force on January 1st, 2000. Idem.

[77]Idem.

[78]KETTERER James.loc.cit.

[79] Algeria has renounced socialism and the unique party regime since the issuance of the 1989 constitution.

[80] MOUSTAFA AL BAHRI Hassen. Exchanged Control Between the legislative power and the executive power To Ensure the Enforcement of Constitutional Rules: A Comparative Study (in Arabic). Thesis : Public Law. Egypt: Ain Shems University, 2006, p. 720.

مصطفى البحري حسن . الرقابة المتبادلة بين السلطتين التشريعية والتنفيذية لضمان نفاذ القاعدة الدستورية – دراسة مقارنة. رسالة دكتوراه قانون عام. مصر: جامعة عين شمس، 2006، ص 720.

[81]AWABDI Ammar, ‘The role of the Council of the Nation in Rooting the Rule of Law’ (in Arabic). Council of the Nation. The Theoritical and Political Foundations of the Council of the Nation, November 1998, Algiers. Algiers: Editions of the Council of the Nation, 1998, p. 33.

عوابديعمار. دورمجلسالأمةفيترسيخدولةالقانون. في :مجلسالأمة الجزائري. المنطلقاتالفكريةوالسياسيةلمجلسالأمة، نوفمبر 1998، الجزائر. الجزائر: نشرياتمجلسالأمة، 1998،ص. 33



[82]CABANIS André et MARTIN Michel-Louis. Les Constitutions d’Afrique Francophone. Évolutions récentes. Paris : Karthala, 1999, p. 123.

[83]SALMI Abdessalem. The System of Two Chambers in the Algerian Constitutional Regime (in Arabic). Algiers : Editions of the Council of the Nation, 2006, p. 32.

سالميعبدالسلام. نظام المجلسين في النظام الدستوري الجزائري. الجزائر، نشريات مجلس الأمة، 2006، ص 32.

[84]Address of the President of the Algerian Council of the Algerian, BOUMAAZA Bachir, in a forum organized by the French Senate. SENATE. Forum of the Senates of the World, March 14th, 2000, Paris [online]<http://www.senat.fr/senatsdumonde/cri1.html> (consultedon4/42016, 13:00).

[85] See article 118 of the Algerian Constitution, adopted by referendum onNovember 28th, 1996 with its amendments, JORADP N° 14 of March 7th, 2016, p. 23.

[86] See article 136 of the Algerian Constitution. Ibid., p. 25.

[87]Idem.

[88] HANICOTTE Robert. Priorité au Sénat. in Pouvoirs, 2004, N°111, pp. 159-176, p. 160.

[89] See article 134 of the Algerian Constitution. op.cit., p. 25.